徐庶面带惊奇，沉思了一下，笑道：“何谓宪法？何谓监察、警察？这些事物称谓可其新也。”

刘禅答道：“宪者，法令也。如宪章，宪令，宪兵。又如布宪于国。《管子·立政》；宪，法也。《尔雅》；慎乃宪。《书·益稷》；万邦为宪。《诗·小雅·六月》；此君之宪令。《左传·襄公二十八年》；发虑宪。《礼记·学记》。秦汉没有法，只有律、令、答问、式、例。律例或律令。宪法，就是法上之法，即法之本源总纲。强调宪法的基础性，是一切法律的法律，是一切法律的基础。”

刘禅又道：“监察，就是察看并督促及做监督工作的人。警察乃警戒监察、警惕省察之意，亦指构成这种力量的人员。以后，为促使各级官吏履行好职责，必须设立监察部。同时，为更好维持社会秩序，设置武装性质的治安力量，也就是警察准军事力量，设立警政部统领之，各设分设警局、警署。夫警察为统治之要具，昔无今有。”

徐庶喜形于色，扬眉展颜，拍手笑道：“斗儿，智睿忠义，开明虚怀，深明大义，深谋远虑，统筹周全，实乃亿万百姓及诸子百家之福。”

刘禅、赵云、徐庶一行人一路向西行进，马云禄、马岱、马休、马铁等人易装成墨家子弟，其中马氏三兄弟化名墨岱、墨休、墨铁混编入队伍。

这是刘禅与马云禄、赵云、徐庶深入交换意见商量的结果，因为考虑到刘备如今实力弱小，即使救其父母出来，但素有野心的马超，自以为是一方诸侯，要他臣服刘备，未备愿意。同时，在曹操的军事压力下，不甘心失败的他，必定有意与曹操逐鹿天下，拼死作殊死抵抗，与曹操一争高下。不到万不得已，马超不会主动臣服投靠刘备，除非他处于走投无路的绝境，才会想到投降刘备。

基于以上考虑，必须提前布局，作好取西川后的部署。可以预见，在精锐尽出占尽优势曹军的强大攻势下，韩遂、马超这支素有积怨的乌合之众肯定逃不脱失败的命运。所以，不如安排马岱、马休、马铁潜伏下来，掌控部分军队，在凉州埋下几颗钉子，为将来刘汉攻占陇西、甘凉埋好伏笔，截断曹氏与西域的联系，趁机攻占西域，谋夺长安重镇，则长安以西、雍凉西域不复为曹氏所有。

刘禅在随徐庶西行途中，突然接到黑鹰卫飞鸽传书：主公刘备此时进驻葭萌关，进退维谷，处境微妙。

原来孙权兵败合肥，折兵损将，损失惨重，老羞成怒后，遂迁怒于刘备，更加不容前妹夫刘备得势。见刘璋邀请刘备入川，更加愤恨。以为荊州防守空虚，便想乘机引军偷袭荊州。

老谋深算的张昭制止道：“主公方在合肥失利，何必劳师远征。荊州今有文有卧龙、马良、向朗等足智多谋之高士，武有关羽、张飞、赵云等能征贯战之大将，前者西白虎陆伯言犹败于坚城之下，无功而返。可见荊州取之不易，就是倾国之兵也不能奏效。再者，如出兵荊州，曹操会乘机偷袭。”

孙权满脸愁容，问道：“先生有何妙计教孤？”